团结各界 凝聚力量
为再造强势临河做出新贡献
——在政协临河区第十一届委员会第一次会议上的报告
（2007年11月28日）
张广明
各位委员：
我受政协临河区第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、四年来的工作回顾
过去的四年，是我国全面建设小康社会取得重大成就的四年，也是临河经济社会发展最好最快的四年。四年来，十届政协常委会在中共临河区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能， 为我区经济、政治、文化和社会建设发挥了应有的作用。
一、围绕中心，突出重点，政治协商规范有序
政治协商是中国共产党领导的多党合作制度的重要体现。中共中央《意见》下发后，区委更加重视政协工作，出台了《关于进一步加强政协工作的决定》，把政协工作纳入重要议事日程，支持政协按照《章程》履行各项职能。政协围绕区委、政府中心工作，开展了多层次、多形式的协商讨论。共召开5次全委会议，17次常委会议，22次主席会议，8次专题协商会议，积极为临河经济社会发展建言献策。
注重全委会议总体协商。在一年一度的全体会议上，委员们以高度负责的精神，对政府工作报告、计划、财政、法检两院工作报告及重要人事安排进行广泛的协商讨论，提出许多中肯的意见和建议。四年来，共有28位委员进行大会发言，分别围绕扶持高新技术产业、支持民营经济发展、促进农业产业化经营、推进教育体制改革等方面内容进行协商建言。区委、人大、政府领导及相关部门负责人到会听取意见，同委员面对面协商交流，共谋我区发展大计。
开展常委会议专题协商。四年来，常委会先后就优化经济环境、新农村建设、城乡贫困群体看病贵上学难、扶持中小企业发展等问题进行专题协商建言，取得了较好效果。如十届十二次常委会议就我区新农村建设进行专题建言。针对当前农民收入增长缓慢、新农村建设资金短缺等问题，提出“加快农村土地流转和富余劳动力转移，建立农民稳定增收的长效机制”等16条建议，供有关部门参考。十届十三次常委会议，按照区委政府主要领导意见，在深入调研的基础上，围绕“看病贵、上学难”这一影响社会和谐的突出问题，进行专题建言，形成《关于我区城乡贫困群体“看病贵、上学难”问题的调研报告》，提出“增强新型农村合作医疗统筹能力，提高保障水平”、“完善教育救助，建立扶困助学长效机制”等意见建议。2007年，政府及有关部门采取有效措施，大幅增加了合作医疗区级补贴资金，降低起付线，提高报销比例和封顶线，率先启动城镇居民医疗保险，扩大义务教育阶段学生政策性经费保障范围，“看病贵、上学难”问题得到有效缓解。
二、努力拓宽工作渠道，民主监督稳步推进
十届政协积极履行民主监督职能，寓民主监督于日常的视察、考察等各项活动之中，不断探索有效形式，丰富工作内容，民主监督工作取得新的进展。
委员视察、考察广泛深入。四年来，区政协以活动小组为单位，先后就工业经济发展、城市建设管理、食品安全工作、文化市场整顿等组织了19次视察，并赴后旗青山工业园区、中旗金泉工业园区等地进行学习考察，参加视察考察的委员达300多人次。委员们通过实地考察和视察，既亲身感受到了我区发展取得的成就，又加深了对经济社会发展情况的了解，提出了许多合理的意见建议，促进了有关问题的解决。如2006年，政协组织委员对供热问题进行视察，提出了“加快行业整合，规范供热行为”等改进意见，政府及有关部门十分重视，及早采取有力措施，着力化解供热矛盾，得到市民广泛认可。
评议监督工作进一步深化。四年来，政协全委会议共听取了26个单位的专项工作通报并进行了评议。选派69名委员分别参加了30多次市直、区直机关部门优化环境和行风政风评议活动，如实反映了城建、交通、教育、医疗、住房、市容、规划和社会服务等方面存在的问题，提出不少解决对策。区委支持政协开展民主监督，近年来组织的干部民主考核推荐大会和民意调查座谈会均邀请政协常委和部分委员参加，扩大了委员的知情权、参与权和监督权。政府每年专门召开征求意见会，听取常委会组成人员对政府工作的意见建议。各部门及时向政协报送工作动态，为政协知情参政提供保证。十届政协以来，担任社会监督员的政协委员认真履行自身职责，积极参与有关方面组织的检查、督查、评议等活动314人次，针对存在的问题提出批评和意见，为推动我区廉政勤政建设和依法行政工作发挥了应有作用。
三、充分发挥委员优势和特长，参政议政活动富有实效
政协委员来自各方，代表各界，拥有智囊团和人才库的美誉。常委会充分发挥政协智力密集的优势，积极组织委员参与各项调研活动，为临河发展献计出力。四年来，共组织12次专题调研，形成18份调研报告和大会发言，取得了较好的效果。
2004年，政协组织委员围绕农村基层组织建设情况进行专题调研，为推进全区“三农”问题的解决寻找对策。调研组深入全区各乡镇，广泛听取干部群众的意见和建议，形成《关于农村基层组织建设的调查与思考》等4个调研报告，提出“撤小村并大村，减少村干部职数”等意见建议，引起区委、政府及有关部门的高度重视,区委在研究乡镇村组撤并中，采纳了不少政协委员的意见建议。2005年，受区委、政府委托，政协牵头组织社保、土地、民政、就业、建设等部门，对城郊曙光、城关失地农民的生产、生活、住房、从业等方面进行详细调查，并赴宁夏银川、吴忠学习考察，形成《关于城郊失地农民问题的调研报告》，从住房、就业等五个方面提出19条意见建议，如“实施安居工程，妥善安置失地农民”、“探索合理的土地征用办法，完善拆迁补偿机制”等建议，得到区委、政府和上级党政部门的重视。市委、政府出台的《关于征地拆迁补偿安置办法》中吸收了许多政协提出的意见建议。在近几年的工业园区和新区征拆改造中，政府采取措施不断加强就业培训，积极实施安居工程，努力完善保障制度，失地农民的生产生活问题得到有效解决。
四、突出政协特色，提案文史工作水平明显提高
提案是政协委员履行职责的主要形式。十届政协加大提案办理工作力度，通过主席、副主席督办重点提案、协商办案、实地督查提案落实情况以及表彰提案工作先进个人等措施，全力促进提案的办理落实。四年来，共收到委员提案447件，经审查立案398件，在区委、政府重视支持和各承办单位的共同努力下，全部办理完毕，提案办复满意和比较满意率达93%，采纳落实率逐年提高，促进了许多群众关心的实际问题的解决。
文史资料工作是具有鲜明政协特色的一项重要工作。十届政协十分重视文史资料工作，在人力、物力、财力方面提供有力保障，文史资料工作取得新的进展。2006年编印出版的《临河文史资料》第八辑，以我区建国初期农业合作化运动和社会事业发展史实为重点，征集5大类13篇共16万字文史稿件，从不同角度展示了鲜为人知的社会历史资料。该辑还系统地整理了临河历届政协发展沿革的史料，这在临河政协成立五十多年来还是第一次。这些史料的出版，对于继承历史文化遗产，总结借鉴历史经验，具有重要意义。
五、关注群众切身利益，反映社情民意工作扎实有效
了解和反映社情民意工作是人民政协履行职责的重要内容。十届政协反映社情民意工作取得了长足进步。四年来，共征集社情民意237篇，编发73期212篇。这些社情民意出自基层，内容广泛，见解独特。有的就加快我区工业经济发展提出的建设性意见，如《加大废物利用，发展循环经济，推进节约型社会建设》等。有的就推进社会主义新农村建设提出的合理化建议，如《建基地，抓龙头，促进农业产业化健康发展》等，充分体现了政协委员来于民众、关注民生、为民谏言的高度责任感和使命感。一些社情民意被逐级上报采用并获奖，如《进一步扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度实施范围，使更多群众受益》等4篇稿件，受到自治区政协表彰奖励；《提高道路硬件设施建设，有效预防道路交通事故发生》等16篇社情民意，被市政协报送市委、政府领导批转有关部门决策参考。有不少社情民意得到回应和解决，如《关于对建设南路临河火车站货运市场大门东侧路段进行维修的建议》刊发后，交通、城建部门积极行动，加大道路维修，加强管护加固，有效解决了该路段雨季行车难的老问题，使周边群众的农副产品流通外调畅通无阻；社情民意《黄河内蒙古巴彦淖尔市临河区段急需治理》通过政协渠道逐级上报，被全国政协采用，发表在《人民政协报》“特别报道”专栏，使这一问题得到更多关注。
常委会十分重视宣传和信息工作。《临河政协》是巴市各旗县区政协第一家创办的机关内部刊物，开设有时政要论、参政议政、委员风采等多个栏目，是推动委员加强学习，提高履职能力的良好平台。我们还在全市政协系统率先建立了政协网站，服务地方经济，宣传政协工作，展示委员风采，搭建议政平台，成为反映我区发展成就的又一窗口。政协鼓励委员和机关干部撰写信息稿件和理论文章，四年间共有92篇稿件被《内蒙古政协》刊发，报送数量、采用数量均位居自治区各旗县区政协前列。临河区政协被确定为自治区政协信息直报点，并作为信息宣传和社情民意工作先进单位，被选送参加全区政协第三、第四次信息工作联系会议，受到表彰奖励。
六、积极参与全区重点工作，委员主体作用发挥更加突出
政协的主体是委员，政协的工作靠委员。十届政协汇聚了全区各族各界的精英人物和有识之士，是推进临河经济社会发展的重要力量。四年来，常委会动员各方力量和全体委员参与全区重点工作，发挥积极作用。坚持主席、副主席包联企业制度，帮助企业反映和解决实际问题，推动经济又好又快发展。组织专委会协助卫生部门开展新型合作医疗摸底调查工作，破解农民看病难问题。组织各成员单位和委员筹集资金100多万元帮扶新农村建设，完成了图克东兴二组、白脑包十大股村、召滩村的干道铺设、路灯安装、文化大院建设和村容村貌整治等多项基础性工程，受到群众好评。全体委员立足本职岗位，争先创优，努力工作，为全区“三个文明”建设做出积极贡献。许多委员受到区、市、自治区、乃至国家的表彰奖励，无愧于政协委员的光荣称号。经济界委员创办的企业上缴的税金超过亿元，引进项目17个，资金7000多万元，解决大量社会人员就业。民族宗教、政法、农牧等界别委员积极配合各级党委、政府做好协调关系、化解矛盾工作，努力维护全区安定团结的政治局面。在做好本职工作的同时，委员们关注社会困难群体，响应政府号召，积极参与扶困助学等活动，参与政协组织的科技、文化、卫生“三下乡”活动，捐款捐物 50 多万元，体现了政协委员情系社会、共筑和谐的崇高社会责任。
各位委员:
过去四年，十届常委会团结带领全体委员，积极进取、扎实工作，为推动我区物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设作出积极贡献。这些成绩的取得，是中共临河区委正确领导的结果，是人大、政府及各部门大力支持的结果，也是政协全体委员共同努力的结果，在此，我代表十届政协常委会，向所有为政协工作付出辛勤劳动的全体委员和工作人员，向多年来关心、支持政协工作的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结四年来的政协工作实践，我们深深体会到：
——坚持党的领导、把握正确的政治方向，是做好政协工作的根本保证。政协工作只有始终与党中央保持高度一致，自觉在区委的统一领导下，摆正位置、发挥优势，积极主动、独立负责地开展工作，才会有无限广阔的天地，才能大有作为。
——坚持围绕中心、服务大局，是政协履行职能的根本要求。政协工作只有服从全区改革发展的大局，积极为促进经济社会发展想实招、鼓实劲、办实事，才能有为有位，富有生机活力。
——坚持维护团结、发扬民主，是政协工作必须始终把握的主题。人民政协只有发挥联系面广、代表性强的优势，加强与各人民团体、各族各界的团结合作，才能形成强大的工作合力，促进社会稳定，构建和谐临河。
——坚持与时俱进、开拓创新，是推动政协工作不断发展的内在动力。政协工作只有不断研究新情况，探索新思路，创建新机制，开创新局面，才能更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性。
——坚持以人为本、内亲外和，是政协工作顺利开展的重要条件。只有坚持“人民政协为人民”的基本理念，密切与党政部门和社会各界的联系，做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋，才有广泛的群众基础和牢固的社会基础。
——坚持内强素质、外树形象，是做好政协工作的重要保障。政协委员和政协工作者只有努力成为各行各业的楷模、多党合作的代表、党委政府的参谋、本职工作的骨干，赢得各方信任和支持，才能更好的履行职责、发挥作用。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，与新形势、新任务和广大委员的要求相比，我们的工作还存在一些差距和不足，例如：政治协商的程序还需要进一步规范，民主监督的内容、形式和方法还有待于进一步改进，参政议政的质量和水平还有待于进一步提高，委员的主体作用和专委会的基础作用还需要进一步发挥，政协自身建设还有待于进一步加强等等，需要我们在今后的工作实践中不断总结探索，认真加以改进。
二、对今后工作的建议
当前，我区经济社会发展正处于关键时期。不久前闭幕的区委十一届三次全委(扩大)会议，重新审视区情，科学定位临河，提出要“站在新起点，谋求新突破，再造临河经济社会发展新强势”,并对今后一个时期特别是2008年工作做了全面部署。面对新形势、新任务,我们要紧紧围绕区委提出的各项奋斗目标，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，全力投入到临河经济社会发展的各项事业中。为此，我们向十一届政协建议，今后政协工作总的指导思想是：认真学习贯彻中共十七大精神，紧紧围绕区委提出的奋斗目标和总体要求，按照"服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为"的工作思路，以推进落实科学发展观和构建和谐社会服务为重点，以加强委员队伍、专门委员会和运行机制三项基本建设为保障，努力在"维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心"四个方面实现新进展，为打造一个综合实力较强、经济结构合理、区域特色鲜明、社会充满活力的强势临河做出新贡献。
一、深入学习中共十七大精神，努力推动政协工作不断向前发展
深入学习中共十七大精神，深刻认识和把握中国特色社会主义理论体系与科学发展观，是新一届政协面临的重大政治任务。通过学习，使全体委员充分认识今后一个时期现代化建设的宏伟目标、主要任务和战略举措，更好地为中心和全局工作服务；充分认识人民政协在国家政治生活中的重要作用，增强责任感和使命感。要进一步深化人民政协理论研究，从理论和实践结合的高度，开阔工作思路，拓展工作领域，创新履职方式，不断把人民政协事业推向前进。
二、围绕党委政府中心工作，切实履行政协职能
始终把服务发展作为履职的第一要务，团结带领广大委员，找准位置，发挥优势，努力在经济建设中建功立业。一要精心选题，搞好调研谋发展。选择重大项目实施、经济结构调整、三化互动、新农村建设等综合性、战略性、全局性课题，开展调研视察，超前思考谋划，提出有见解、有份量的意见建议，帮助区委、政府科学决策。要做到选题准、研究深、建言实，多出“精品”调研成果，不断提高建言立论水平。二要团结引导，凝聚合力促发展。以科学发展观为指导，组织引导广大委员把意志、智慧和力量凝聚到建设临河、促进发展的统一行动上来，团结一切可以团结的力量，为实现强势临河的目标而奋斗。三要融入中心，积极参与抓发展。认真落实区委交办的工作任务，积极探索履行职能与促进发展的结合点。带领委员踊跃投身临河经济、政治、文化、社会建设第一线，既从不同视角、不同位置关注发展、建言献策，又在各个行业、各条战线大显身手。
三、发挥政协优势，服务和谐临河建设
人民政协联系广泛、代表性强的优势，在构建社会主义和谐社会方面具有不可替代的作用。要充分发挥团结协调功能，加强与各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的联系，做好通报情况、沟通协调、增进共识的工作；在政协内部创造知无不言、言无不尽、民主和谐、生动活泼的政治氛围，就政治经济和社会发展中的重大问题进行充分的酝酿讨论；充分调动全体委员的积极性、创造性，做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的基础工作；深入了解和反映各界别群众的愿望、意见和诉求，积极协助党委、政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结，维护社会稳定。关注社会公平正义，关注社会弱势群体，积极组织开展各种扶助或捐助活动，促进社会和谐。
四、加强自身建设，努力提高履职的能力和水平
要以促进党派合作、体现界别特点、发挥委员主体作用和搞好机关建设为重点，全面加强自身建设。要充分认识各民主党派和无党派人士的重要作用，采取多种形式，进一步发挥他们的积极性和创造性；进一步建立完善政协主席会议成员联系界别制度，认真探索发挥界别作用的方法和途径；加强委员队伍建设，积极探索委员年度述职工作，建立健全教育、管理、激励制度，完善考核评价机制，充分调动全体委员的参政议政热情，提升政协履行职能的整体水平；进一步加强政协机关自身建设，以创建“四型”机关为契机，推进机关工作效率和服务水平实现新的提高，不断增强政协机关的生机与活力，为政协开展工作提供有力保障。
各位委员：
推进临河经济社会发展，再造强势临河，我们有着义不容辞的责任。新的形势、新的机遇也为政协工作提供了新的广阔舞台。让我们在中共临河区委的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为推动我区经济社会全面发展，建设富裕、文明、和谐的新临河做出新的更大的贡献!