常存善
各位委员：
我受政协临河区第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2006年工作回顾
2006年，全区各族人民在区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，圆满完成了2006年各项目标任务。全区经济发展势头强劲，社会事业全面进步，财政收入和城乡人民收入大幅提高，群众得到更多实惠。政协常委会认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共临河区委员会关于进一步加强政协工作的 决定》，根据区委的安排部署，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，整体工作扎实推进，职能作用发挥充分，建言立论成效显著，各项工作呈现出蓬勃发展、活跃有序的新局面。
（一）认真履行三大职能，服务中心成效显著
2006年，政协充分运用全委会议、常委会议等形式，积极围绕经济社会发展建言献策。十届四次全委会上，委员们重点就经济社会发展“十一五”规划及“一府两院”工作报告等重大问题开展协商，8位委员围绕全区工作目标和任务，就“统筹城乡经济发展”、“加快教育体制改革”、“构建和谐社区”、“推进民主法制建设”、“加快发展农产品加工贸易”等问题进行大会专题发言，提出许多很有价值的意见建议。
开展专题议政是常委会议的重要形式。一年来，常委会围绕全区经济和社会发展中的热点问题，在充分调研的基础上 ,召开两次专题议政常委会议，为区委、政府和有关部门科学决策提供依据。十届十二次常委会议，就我区社会主义新农村建设进行专题建言。针对当前农民收入增长缓慢、新农村建设资金短缺、公共服务设施滞后等制约新农村发展的问题，提出“以提高收入水平为抓手，建立农民稳定增收的长效机制”、“发挥政府主导、农民主体作用，拓宽新农村建设投入渠道”和“加快农村文化事业发展， 培育新型农民，为新农村建设提供精神动力和智力支持”等16条建议，供有关部门参考。十届十三次常委会议，政协按照区委政府主要领导意见，在深入调研的基础上，围绕“看病贵、上学难”这一影响社会和谐的突出问题，进行专题建言，形成《关于我区城乡贫困群体“看病贵、上学难”问题的调研报告》。提出“增强新型农村合作医疗统筹能力，提高保障水平”、“创新体制机制，实行大病事前救助”和“完善管理体系，建立扶困助学长效机制”、“优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展”、“规范教育、医疗收费行为，减轻群众负担”等14条意见建议，报送区委、政府。今年政府将大幅增加合作医疗区级补贴资金，提高报销比例和封顶线；率先启动城镇居民医疗保险；开展社区卫生服务试点工作，提高社区医疗服务水平；扩大义务教育阶段学生政策性经费保障范围。“看病贵、上学难”问题将会明显缓解。
区委十分重视政协工作，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。区委的重大工作决定和重要人事任免，主动和政协事前协商，征求意见；人大在重大事项通过时，主动和政协沟通情况，交换意见；政府在重要工作部署和实施时，主动邀请政协参与落实，提出意见。政府每年都要专门召开征求意见会，听取政协常委会组成人员对政府工作的意见建议。各部门及时向政协报送工作动态，为政协知情议政提供保证。主席和各位副主席按照分工，积极主动参与全区工业经济、农村经济、社会发展、城市建设工作，各委办主任、各位委员参与了优化发展环境、行风政风评议等各项活动，在参与中发挥协商议政、民主监督作用。政协工作形成了区委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好局面。
（二）深入调研，广泛视察，发挥委员主体作用
一年来，政协共组织了3次专题调研，7次委员视察，两次外出考察等活动，为委员发挥作用创造条件。除“新农村建设”和“看病贵、上学难”问题的调研外，去年初还组织对城市建设管理中的供热、物业管理、规划管理问题开展调研，就群众反映强烈的供热矛盾、环境污染、物业管理纠纷和城市建设中随意改变规划用途等问题，提出“加快行业整合，规范供热行为，尽快制定城市中长期供热规划”、“健全物业管理市场化运作机制，保障管理规范有序”和“加强城市规划监管，保证规划严肃性”等10条改进意见。调研报告作为巴彦淖尔市政协一届三次全委会议大会发言材料，受到与会人员的一致好评，并作为反映民生的焦点问题，在市区两级报刊上报道，引发热烈讨论。区政府及有关部门十分重视，2006年早安排，早动手，着力解决供热中存在的矛盾和问题，并邀请人大代表、政协委员进行视察、座谈，听取意见建议，使去年冬季供暖矛盾较上年明显减少，得到市民广泛认可。委员调研是政协调研工作的有机组成部分。不少委员主动履行职责，关注生产生活，积极建言献策。如段如林委员的《中小企业发展面临的问题》、赵秀军委员的《番茄卖难现象的思考》、赵桂珍委员的《关于规范公民代理诉讼的思考》、杨德明委员的《关于临河肉羊屠宰加工情况的调研报告》和李欣委员《关于流动人口计划生育情况的调研报告》，从不同角度提出卓有见识的思路和对策，对相关部门进一步改进工作均有良好借鉴意义。
以界别和活动小组为单位，政协组织委员对我区食品安全和公共卫生、新农村建设、林业工作、法院工作和城市建设情况进行了视察，对乌拉特后旗和鄂尔多斯、乌海、阿盟交界的“小金三角”地区工业发展情况进行学习考察。通过视察和考察，委员们进一步拓宽了视野，加深了对全区工作的认识和理解。有关部门通过委员听到了来自群众、来自社会各界的意见和反映，对改进工作、加快发展起到了很好的促进作用。委员们积极向各界群众宣传我区发展的大好形势，鼓舞人心，激发干劲，为营造良好的发展氛围做出了贡献。
（三）加强领导，注重质量，提案文史工作取得新的进展
提案是政协委员履行职责的主要形式。一年来，常委会加强对提案工作的领导，采取多种形式，为委员履行职能提供服务。通过发放《提案导向》、召开提案督办会、对重点提案实地督查、表彰提案工作先进个人等形式，调动了委员提写提案的积极性，提案数量、质量得到稳步提升。坚持从重点提案的办理入手，采取协商办案、开门办案、联合办案、跟踪督办等实际步骤，有力推动了提案工作顺利进行。2006年共收到提案118 件，立案 86 件，已全部办理完毕，提案办复满意和比较满意率达92％。
文史资料工作坚持“存史、资政、团结、育人”的方针，以我区建国初期生产建设和社会事业发展为重点，征集各类文史稿件16篇，约16万字，编辑出版了《临河文史资料》第八辑。该辑还系统整理了临河历届政协的自身史料，这在我区政协成立五十年来还是第一次。这些史料的征集出版，对于继承历史遗产、宣传人文景观、教化社会风尚等具有重要意义。
（四）体察民情，关注民生，反映社情民意工作和信息工作扎实有效
2006年，常委会进一步畅通反映社情民意信息工作渠道，加大征集力度，形成了促进信息工作良性发展的有效机制。广大委员以高度的责任感和使命感，多层次、多视角关注社会，报送了许多有价值的意见建议。源头不断，活水长流，委员的热情参与，使政协反映社情民意工作获得了无限的生机和活力。一年来，共征集社情民意129篇，编发19期46篇。这些社情民意，有的反映了当前经济发展中带有普遍性、倾向性的问题，如《尽快修通东道街，改善八一工业园区基础设施建设》，《加大废弃物综合利用能力，推进节约型社会建设》；有的反映了社会发展中群众关注的热点、难点问题，如《加快发展农村教育，促进城乡教育均衡发展》，《加大监管处罚力度，维护食品、药品市场安全》；还有的是涉及政策调整的建议，如《关于我区新型农村合作医疗中存在问题的几点建议》，《加强和改进驾校市场管理，保障人民群众生命财产安全》等。有33篇社情民意被市政协办公厅以“议政内参”、“信息专报”形式报送市委、政府，报送数量、采用率均居全市各旗县区之首，不少问题得到解决落实。《社情民意》使群众的意愿与诉求得以及时表达，各种社会舆情得到充分反映，为党政部门与人民群众之间增加了沟通对话渠道，推进了和谐社会建设。
常委会十分重视舆论宣传工作。组织重大活动或召开重要会议时，主动邀请新闻媒体采访报道，宣传统一战线和人民政协工作。年初创刊的《临河政协》，是巴市各旗县区政协第一家创办的机关刊物，通过多个栏目广泛展示参政议政成果和政协委员风采，社会反响很好。政协积极鼓励委员和机关干部撰写新闻稿件或理论文章，先后有52篇稿件被各级报刊采用，其中5篇被《人民政协报》选用，27篇被《内蒙古政协》刊发。临河区政协被确定为自治区政协信息直报点，并作为市政协宣传信息和社情民意报送的先进单位，被选送参加自治区政协第三次信息工作联系会议，受到表彰奖励。
（五）同促发展，共建和谐，委员建功立业贡献突出
政协组织人才荟萃，精英咸集，是建设临河、发展临河的一支重要力量。不少委员在积极参与政协各种活动的同时，为振兴临河、建设临河做出突出贡献。2006年，经济界委员所创办的企业累计缴纳税金5800万元，解决社会就业4200余人。刘俊义委员任董事长的宏发粮油集团公司，抓住国家扶持发展生物能源和循环经济的产业政策，积极筹建再生能源秸杆发电项目，使公司发展成为和农民利益联接更加紧密的产业化龙头企业集团。李向东委员带领富源公司，努力探索多元化发展之路，今年新上制糖生产线消化原料22万吨，带动农户增收8000万元，成为引领农民致富的“甜蜜的事业”。郝永林委员善于研究国家卫生事业投入导向，多层面、宽领域争取上级投资，使上级卫生部门面向农区的各项政策性投入在我区广覆盖、不漏项，本人多次被评为全市“卫生工作先进个人”。孟保和委员多年来投身职教事业，在不断创新办学理念、打造全国职教名校的同时，筹资设立面向职业教育的孟保和基金会，为贫困学生学习一技之长提供了有力支持。杨书香委员坚持以人为本的发展理念，不断提高公交公司人性化服务水平，2006年被国家建设部评为“城市公交先进个人”。政协委员不但在经济建设、社会发展领域大显身手，而且在促进和谐、维护稳定上也贡献突出。马建林委员广泛团结信教群众，以维护稳定为大局，多次配合各级党委、政府协调关系、化解矛盾、弥合分岐、凝聚人心，把危机和矛盾化解于危难之间，消除于萌芽状态，维护了安定团结的政治局面。路明泉、 李玉琴 、 高瑞林、宋文化、梁恩洁、辛义勤、李吉林等委员，团结带领当地群众调整产业结构，推广适用科技，转变经营观念，加快市场流通，逐步走上富裕之路。在努力做好本职工作的同时，全体委员积极响应区委政府号召，为社会更加和谐奉献爱心。一年来，有116位委员积极参与了“光彩事业”、“捐资助学”、“扶贫济困”等社会公益活动，为社会弱势群体和困难群众捐款捐物合计30余万元。许多委员全力投身到临河的社会事业发展中，为推动社会进步献智尽力。卫生界委员6月份深入狼山镇开展扶贫诊疗、送医送药活动，义诊400多人次，发放扶贫帮困资金10000元，赠送药品、书籍、衣物折合人民币20000余元，把党和政府的温暖送到基层群众心中。王永明委员富而思源，不忘社会，连续多年捐助家乡公益事业达3万余元。去年组织狼山民营企业筹资4万元，铺设砂石路8公里，有效改善了当地道路交通条件，受到群众广泛赞誉。赵秀军委员热心公益事业，连续三年认领资助逸夫学校三年级学生李昊学杂费，2006赞助全民健身、元宵灯会，资助贫困大学生、患病儿童达10000元。刘文魁、卢平、王殿军委员资助的贫困学生都已跨入大学校门。委员们以突出的工作业绩、奋发进取的精神面貌和助人为乐的高尚品德，受到社会的广泛好评。
总之，过去的一年，政协各项工作进展顺利，成效明显。我们深深感到，我们所做的每一项工作，取得的每一点成绩，都是全体委员心血和智慧的结晶，都是区委的正确领导、政府的大力支持和社会各界积极配合的结果。在此，我代表政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各位领导和各有关部门，向一年来辛勤工作的全体委员和工作人员，表示衷心的感谢！
二、2007年主要工作任务
各位委员：
2007年，是我区承接大好来势、加快推进经济社会发展的关键一年。区委十一届二次全委（扩大）会议深刻分析了我区当前面临的形势和任务，提出“三化”互动，和谐奋进，促进全区经济社会又好又快发展。2007年主要经济指标预期是：地区生产总值增长23%，完成110亿元；三次产业结构调整为20：44：36；规模以上工业增加值实现37亿元，增长42%；固定资产投资完成65亿元，增长25%以上；财政收入完成8.5亿元，增长27%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争达到10750元和6055元。这是一个实事求是、振奋人心又富有挑战的目标。实现这一目标，需要包括政协委员在内的全区干部群众的共同努力，需要我们创造性地做好各项工作。今天的临河，政通人和，人心思进，到处焕发着创业的激情，到处涌动着发展的热潮。政协常委会要紧紧围绕区委十一届二次全委（扩大）会议确定的各项目标任务，增强大局意识，创新履职思路，扎实推进工作，全力投入到临河改革开放和经济社会发展的各项事业中，为我区实现全面建设小康社会的奋斗目标做出应有贡献。
（一）围绕经济发展建言献策，更好地服务于全区改革和发展大局
2007年，政协要结合自身工作特点，广泛开展调研视察，为区委政府建有用之言，献发展良策。一是积极致力于促进经济结构的调整优化和增长方式的转变，围绕引进大项目、打造大企业的发展思路，紧密结合我区的区位优势和资源条件，深入开展调查研究，探讨如何构建结构合理、优势互补、循环发展的产业集群，走新型工业化之路、科学发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会。二是为推进新农村建设献计献策。重点围绕如何建立促进现代农业发展的投入保障机制、推进农业科技创新、提高现代农业的设施装备水平、健全农村专业合作组织和市场流通体系进行广泛的调研论证，为促进农业增效、农民增收、农村稳定献计出力。三是为促进民营经济发展建言立论。主要就优化中小企业发展的政策环境、金融环境、创业环境和服务环境，多角度、多层次视察了解和座谈咨政，为切实改善中小企业发展环境立言善谏。同时，我们要通过外地政协牵线搭桥，促进我区工商企业与发达地区知名企业的联系与协作，积极推动招商引资向纵深发展。
（二）广泛开展调研论证，为推进和谐社会建设建言立论
构建和谐社会，人民政协具有独特的优势和作用。新的一年里，常委会要更加关注社会发展问题，更加关注民生问题，更加关注弱势群体生活问题，为促进全区社会和谐贡献力量。一是要对个体私营企业从业人员社会保障情况进行调研，全面了解个私企业务工人员养老、医疗、失业、工伤等各项保险落实情况，提出合理解决意见，维护务工人员的合法权益。二是对城市社区服务工作开展视察，协同有关部门共同探求加强社区服务的有效途径，推动社区组织自我教育、自我管理、自我服务，为创建管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、人际关系和谐的新型现代化社区建言献策。三是开展城市弱势群体生存状况调研，关注他们的生产生活与意愿诉求，提出合理的解决建议供政府决策参考，促进社会和谐。
（三）突出团结民主两大主题，努力维护社会稳定
团结和民主是人民政协工作的永恒主题。党的十六届六中全会指出，“要发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，支持人民政协围绕团结和民主履行职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐”。 当前，随着改革的不断深入和国内外形势的发展变化，新情况、新问题不断产生，旧体制长期积累下来的矛盾正逐步显现。政协要协助党委政府引导社会各界正确认识和处理这些矛盾和问题，把维护稳定、促进和谐寓于履行职能的各个环节，以改革促进稳定，以发展巩固稳定，以和谐保障稳定，使人民安居乐业，社会长治久安。要始终不渝地坚持和依靠党的领导，对党委决定的事情要认真贯彻落实，积极进行宣传，努力使党的主张变为政协委员和各界人士的自觉行动。要满腔热情地支持政府工作，宣传和引导群众理解政府工作，配合政府工作。要引导广大群众有序参与公共事务的管理，鼓励让一切发扬民主、增进团结的活力竞相迸发，让一切促进和谐、维护稳定的源泉充分涌流。要更好地开展反映社情民意工作，充分发挥委员反映社情民意的主力军作用，使之成为反映群众呼声、搞好参政议政的有效途径，为建设和谐社会贡献力量。
三、 努力加强政协自身建设
为实现2007年提出的各项目标任务，常委会要进一步加强理论学习，发挥委员主体作用，推进机关自身建设，为推动各项工作健康有序发展提供保障。
（一）切实强化理论学习，不断提高履行职能能力
加强理论学习是人民政协的优良传统。常委会要采取多种形式继续组织和引导委员认真学习，深刻领会十六大、十六届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，认真学习《中共临河区委员会关于进一步加强政协工作的 决定》，不断增进全体政协委员和各界人士团结一致、同促发展的共识。要深刻理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义，正确认识新时期人民政协的性质、职能、工作方针和主要任务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，体现政协委员来于民众、贴近民众、了解民情、为民服务的作用。要继续坚持理论联系实际的学风，注重学习成果的转化，切实把学习的过程变为统一思想的过程，提高能力的过程，改进工作的过程，努力使政协履行职能的各项工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（二）充分发挥委员主体作用，推进经济社会全面进步
委员是政协的主体，是政协工作创新和发展的源泉。要充分创造条件，通达信息渠道，使委员更好地知情明政，知情出力。2007年，常委会要进一步健全完善履职考评制度，继续开展委员调查研究、撰写提案、反映社情民意、助学扶困和提案承办单位的评优表彰工作，强化激励机制，鼓励争先创优。要组织相关界别委员开展科技、文化、法律、卫生“四下乡”、“进社区”活动，加强联系沟通，服务基层群众。广大委员要把政协工作与本职工作有机结合起来，切实做到在政协工作中建言立论，在本职工作中建功立业。非公有制经济界委员在我区政协各界别中人数最多，作为“新的社会阶层”和“社会主义事业建设者”，要做好做大做强企业，自觉承担社会责任，诚信经营，依法纳税，努力成为经济增长的推动者，自主创新的促进者，社会事业的践行者。科教文体卫界委员要充分发挥自身优势，勤于工作，甘于奉献，大力开展智力咨询、项目论证、理论研讨和学术交流等工作，努力促进全社会形成百花齐放、百家争鸣的良好发展氛围。农牧民界委员要带头贯彻落实党在农村的各项方针政策，加快自身发展壮大，以苦干实干、敢为人先的气魄和胆识，引导群众发家致富，加快社会主义新农村建设步伐。中共界和人民团体界委员要不断增强宗旨观念，强化服务意识，主动和党外人士交朋友，做合作共事、廉洁奉公、发扬民主的典范。政法界委员要努力推进依法治区，为经济发展保驾护航，当好卫士。民宗界和侨台界委员要多做协调关系、化解矛盾、宣传政策、鼓舞士气工作，为推进临河发展营造和谐环境。常委会殷切希望广大政协委员把荣誉与责任统一起来，不辱使命，不负众望，努力成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，推动改革、维护稳定的模范。
（三）加强政协机关建设，提高综合服务水平
今年，常委会要以创建学习型、创新型、竞争型、服务型的“四型”机关为契机，强化管理，扎实工作，促进机关工作效率和服务水平实现新的提高。2007年，政协机关将成立“委员服务中心”，以关心委员、服务委员为宗旨，帮助委员协调解决工作、生产、经营中的困难和问题，使政协真正成为“委员之家”。年内机关还要建立“临河政协网站”，充分利用现代传媒手段，加强与委员信息沟通，实现政协与委员资源共享、工作互动。要加强与行业协会的联系与协作，组织开展学习、交流、联谊活动，共同推动行业规范自律，发挥社会组织作用 。要选择适当时机组织委员外出参观考察，学习借鉴先进经验，加强对外联络交往，探索新形势下做好政协工作的新方法。提案委要采取行之有效的措施，引导委员紧紧围绕区委、政府经济社会发展的奋斗目标搞精品调研，提精品提案。要开展对提案办理的后评议制度和跟踪问效制度，切实推动提案办理取得实效。经济委要和对口经济部门密切配合，共同做好每季度的经济形势分析和进展情况通报，为经济界委员提供政策、信息服务。办公室要切实转变作风，提高办文办会办事效率，努力做好协调服务工作，特别是抓好各活动组工作任务的分解落实和催办督促工作，使委员更好地履行职能，发挥作用。
各位委员：
我们正处在一个大有希望、大有作为的年代，肩负着光荣而艰巨的历史使命。回首过去，历尽艰辛，成就辉煌；而今迈步，任重道远，希望无限。让我们在中共临河区委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，锐意进取，和谐共建，为推进我区经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！