兰　秀　英

各位委员：
我受政协临河区第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届四次会议以来的提案工作情况，请审议。

一、围绕中心，服务大局，提案工作取得新进展

2006年， 是政协提案工作取得明显成效的一年。全体政协委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我区经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，以饱满的政治热情和对人民群众高度负责的态度，运用提案的形式积极建言献策，反映社情民意，共提出提案118件。会议期间收到提案102件，会后收到提案16件。经审查，立案86件，占73% 。其中有关经济建设方面的28件，占33%；城市建设与管理方面的14件，占16%；科教文卫体方面的17件，占20％；政法、统战、民族、宗教、组织、人事方面的8件,占9%；精神文明及其它方面的19件，占22%。根据提案内容和涉及的范围选出重点提案8件。这些提案分别送交13个承办单位办复。从办复情况看，提案所提意见和建议被采纳并落实的有15件，占17％；被列入计划逐步解决的有29件，占34％；因条件所限一时难以解决的15件，占18%。供区委、政府领导参阅或留作工作参考的有27件，占31％；委员对提案答复的满意和比较满意率达92%。

十届四次会议以来，提案数量和质量都有了明显提高，内容涵盖了我区经济、政治、科技和文化等社会生活的各个方面，集中反映了广大人民群众的意愿和要求。经有关单位通力合作和承办单位的认真办理，委员们凝聚在提案中的智慧和劳动转化为物质力量，为推动我区经济建设和社会发展发挥了重要作用。

㈠以经济建设为中心，围绕经济发展谋方略。经济建设方面的提案，是全部提案的主线。委员们从不同角度积极建言献策，提案的意见和建议具有前瞻性和建设性。如《政府应加大对农资市场的监管力度》，指出了我区农资市场在管理和销售方面存在的问题，并就如何化解这一难题提出了具体的建议，引起区政府的高度重视，责成农业局在认真调研的基础上，制定出五项具体措施，对农资市场进行了清理整顿和规范经营，强化了农资市场管理，有效杜绝了假冒伪劣、哄抬物价等现象，切实保护了消费者的合法权益。还有如《招商引资，优化经济发展环境是关键》、《进一步加大对重点企业的扶持力度，为企业营造更为宽松的发展环境》、《加大对我区中小企业的扶持力度》、《加快农业产业结构调整，推进产业化进程》、《加大对农副产品深加工企业的扶持力度》、《科学规划，合理布局，加快番茄产业发展》等提案，主题突出，建议超前，为促进我区经济和社会发展起到了很好的作用。

㈡关注社会发展，为科教文卫事业发展进良言。科技兴区、大力发展科教文卫事业受到委员们普遍关注。有关重视人才、优化教育资源、加强师资队伍建设；加强文化艺术人才培养；加强农村合作医疗和建立健全社区卫生服务体系、动物防疫体系建设等问题引起委员们的重视，并提出了许多有价值的意见和建议。这些提案从多角度、多侧面为决策部门提供了参考，推动了相关行业的改革和发展。如《加大乡镇卫生院基础建设，提高农村医疗技术水平》的提案，根据我区农村医疗卫生工作现状，指出了存在问题及主要原因，提出了解决问题的相应措施。关于《稳定科技队伍，提高科技人员待遇》的提案，指出了我区科技人才匮乏的问题，针对我区科技人才断档和流失现象提出了合理意见和建议。关于《全面提高教学质量，大力推进素质教育》的提案，区教育局认真落实，通过组织教师开展教学观摩、业务素质评比、竞争上岗等活动，使教育教学质量有了较大提高，素质教育得到了加强。这些提案所反映的问题，已经引起政府及有关部门的重视，一些有价值的建议正在被采纳。

㈢关心城市建设，为提高城市建设和管理水平献计策。加强城市基础设施建设与管理，也是委员们关注的焦点之一。如委员们提出的《加快旧城区改造步伐，为低收入阶层建设安居工程》的提案，把旧城改造与解决居民住房问题有机结合，提出了切合实际的解决措施。这些办法和措施已经被政府纳入城市建设与管理的规划之中。还有《合理规划，完善城镇发展体系，推进城镇化建设》、《加大对城市基础设施的管护力度》、《规范城区集中供热，解决供热中存在的矛盾和问题》、《加强巴市人民广场管理的建议》等提案，以重点提案呈送政府领导和有关部门，均受到高度重视，其中一些意见和建议得到采纳，成为促进经济发展、解决群众疾苦、构建和谐社会的强大动力。

㈣反映人民群众关心的热点、难点问题，围绕为人民群众办实事提建议。这方面始终是委员们十分关心的问题。提案反映了一些群众关心的热点、难点问题，如规范和加强物业管理、加强食品安全管理、加强网吧管理等都引起有关部门的重视，并进行了认真研究和及时办理，促进了一些与人民群众生活密切相关问题的解决，产生了较好的社会效益。如关于《加大食品市场监管力度，让广大市民食用放心食品》、《加大对无QS标志产品的监管力度》等提案，紧紧围绕事关百姓切身利益的食品安全问题，提出了“加强市场监管，杜绝假冒伪劣”、“加大产品检验检测，确保食品安全”的意见。《加大治理临河区餐饮娱乐业污染扰民》的提案，区政府组织相关部门对城区内餐饮娱乐污染扰民情况进行了全面调查，并针对存在的问题，提出了整治措施，制定出台了《关于开展城区饮食服务业环境污染治理的实施意见》、《关于整顿规范城区歌厅酒吧冷饮摊点经营活动的通告》，有效地解决了餐饮娱乐业扰民问题。

综合分析十届四次会议以来的提案，其主要特点：一是以经济建设为中心，带有宏观性、前瞻性、全局性的提案数量逐年增多，体现了政协委员的中心意识和大局意识。二是提案在数量增多的同时，质量也在不断提高，有情况，有分析，有建议，便于操作落实，受到党政领导和有关部门的重视，对经济和社会各项事业的发展起到了推动和促进作用。三是通过提案的形式履行职能的积极性有所提高，委员的参与面不断扩大。十届四次会议有83位委员提出提案，占委员总数的60%。

二、强化领导，扎实工作，推进提案工作的规范化、程序化

十届四次会议以来，提案工作坚持“围绕中心、服务大 局、提高质量、讲求实效”的方针，以提高提案质量、办理质量和服务质量三个环节积极开展工作，取得了新的进展，主要做了以下工作：

㈠加强领导，切实把提案工作列入重要议程。政协常委会始终把提案工作作为一项具有全局意义的工作，切实加强领导。常委会议专题研究部署提案工作，主席会议专门听取提案工作进展和重点提案办理汇报，政协领导分工负责对重点提案进行督办，各委办协同配合共同抓好服务，促进了提案工作的有序发展。

㈡优化源头，进一步提高提案质量。提案委围绕出精品、上质量抓好提案征集。一是优化了选题。针对当前我区经济社会发展的实际和人民群众反映强烈的问题，选重点、抓难点，向委员推荐选题。二是让委员知情参政。通过组织视察、考察、调研等形式，协助委员了解区情，掌握情况，引导委员精心选题。三是通过《临河政协》、《社情民意》、《政协通讯》对委员提案多渠道、全方位的宣传报道和提供信息，使提案成为党政领导协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的基础和依据，使提案工作成为党委和政府发扬民主、广开言路、了解民意、集中民智的重要形式。四是严把入口。坚持高标准立案，从提案内容到格式，从观点到建议，以及确定流向等，都力求完整、规范、准确。五是把专门委员会的工作同提案工作结合起来，注意把调研、视察的成果和委员们在全委会、常委会上的专题发言以及委员反映的社情民意转化为提案，以提高提案的整体质量，一年来，提案委共整理、完善提案19件。

㈢强化督办，促进提案的转化落实。一是在加大提案督促催办力度的同时，针对有些提案办理效果不明显、存在问题没有得到解决落实等情况，根据承办单位和提案人的意见再进行复查补办。二是检查督办。2006年10月中旬，政协组织提案委成员、部分提案委员和政府办、农业局、房管局、执法局、文体局等有关单位主要领导，就政协重点提案的办理情况进行实地视察，听取办理情况汇报。对《加快便民市场的建设》、《关于解决和落实社区居委会办公场所的建议》、《尽快改造欧式街金川市场南门外风雨棚的建议》、《加强我区物业管理的监管力度》、《城市交通秩序整治势在必行》等提案进行现场办理，委员意见现场反馈，所提问题现场解决，有力地促进了提案所提问题的解决和落实。一年来，共召开协商办案会6次，现场办案11件，复查补办提案4件。经过跟踪督办或二次办理，极大地增强了提案的实效性和落实率。

㈣完善制度，规范化和程序化建设取得新的进展。十届四次会议以来，提案工作的制度化、规范化建设有了新的进展。一是区委、政府两办联合下发了《关于认真办理区政协委员提案的通知》，明确了提案办理的重要性和办理原则、办理程序，特别是对重点提案的办理、落实、督查等都明确了分工和措施，有效保障了提案工作顺利进行。二是对已确定立案的提案，为便于各方操作，编印了《提案一揽表》，印发各承办单位、政协领导和各专门委员会，使提案工作进一步规范化、制度化。三是不断完善提案审查、提案分析、主席、副主席督办重点提案的程序和方法，使提案工作更加规范有序。四是在委员中开展优秀提案评选活动，评出优秀提案8件并进行了表彰，调动了委员多提提案、提好提案的积极性。

㈤加大宣传，扩大提案工作的社会影响。一是对政协委员提案的办理落实情况，通过巴彦淖尔晚报、电视台和政协内部刊物等进行宣传报道。在巴彦淖尔晚报、《临河政协》刊登了人民群众关注的热点、焦点问题的提案14件，加大了舆论监督的力度，扩大了提案工作的社会影响。二是对于承办单位组织的现场办案会和对提案落实情况的跟踪视察结果，邀请新闻单位采访报道，把舆论监督和提案监督结合起来，强化落实力度，推动提案转化落实。

总之，提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势发展的需要及广大委员的要求，还有一定的差距。一是组织征集提案还不够广泛；二是提案数量虽多，但能够为党政部门提出重要参考依据的“精品”提案少；三是在办理提案中仍存在重答复、轻落实的问题。虽然采纳率高，列入计划的多，但落实率低，见到实效的少。这些问题，都有待于我们在今后工作中努力加以改进。

三、提高认识，创新思路，进一步发挥提案在履行三项职能中的重要作用

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，我们按照区委、政府的总体部署和政协常委会的工作安排，以构建和谐社会和全面建设小康社会为目标，以科学发展观统领全局，围绕中心、服务大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增加提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，努力开创人民政协提案工作的新局面。

㈠不断深化对提案工作的认识。新形势、新任务对政协提案工作提出了更高的要求，我们要从加强党的执政能力和践行“三个代表”重要思想的高度进一步深化对提案工作的认识。组织委员认真学习新时期人民政协理论，学习有关提案知识，了解提案在履行政协职能中的重要作用，增强运用提案参政议政的责任感。要通过举办委员培训班、召开提案工作研讨会等多种形式认真落实好委员提案，力争在数量上、质量上、采纳率和落实率等方面都有明显的提高。

㈡进一步提高提案质量、办理质量和服务质量。一是要围绕促进区委重大决策的贯彻落实和政府的各项工作任务提写提案；二是要围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题提写提案；三是要围绕维护稳定、团结各方、凝聚人心、促进发展提写提案。要精心做好提案的征集工作，除会议期间集中征集提案以外，要注意组织、引导委员把大会发言和调研、视察、考察的成果撰写为提案，加大平时征集提案的力度，通过走访、座谈等形式征集提案，始终把提高提案质量作为提案工作的立足点，努力做到“四明”：一是情明，即对提案涉及的相关情况十分明了；二是弊明，即反映问题的主要结症十分明晰；三是招明，即提出的建议明确具体，可操作性强；四是效明，即提案发挥的作用十分明显。要注重发挥政协整体功能，充分发挥政协委员、人民团体、专门委员会在提案中的作用。要密切同区委、政府及有关部门的联系与合作，通过联合办案、现场办案、协商办案、跟踪办案等面对面的办案方式，促进提案的办理落实。要不断探索提案办理工作的新途径、新方法，进一步完善服务措施，强化服务意识，积极为委员运用提案参政议政创造条件，提供高质量的服务。通过提案广辟信息来源，如实反映意见建议，为区委、政府了解群众要求、体察群众情绪发挥桥梁和纽带作用。

㈢强化主席督办制度，加强重点提案的办理落实。今后要进一步加大和拓展提案督办力度，选择一些涉及改革开放、经济建设、社会发展的重要问题作为重点提案，采取座谈协商、调研检查、跟踪督办、实地视察等多种形式进行督办促办。要继续强化主席、副主席督办提案制度，加大重点提案的督办、联办力度，以引起党政领导重视。要切实加强对提案办理工作的指导，了解办理进度和办理过程中存在的问题和困难，及时总结好的办理方法和经验，通过适当方式宣传推广，以点带面，使提案真正发挥效益。提案委要在督办工作中加强与提案人和承办单位的联系与协作，增进了解，密切配合，充分发挥好承办单位的积极性，扎扎实实做好提案的办理与落实工作。

㈣提案工作必须与政协整体工作相结合，实现整体联动，发挥整体功能。一是提案工作要与专委会的工作结合起来。专委会基本职责是组织有关方面的委员就我区的政治、经济、文化和社会生活中某一方面的重要问题调查研究，提出意见、建议，形成高质量的提案或建议案。在征集的大量提案中，也有不少可供专委会列为调研工作的重要课题，因此，提案委一定要与各专委会加强联系与合作，优势互补，形成合力。二是提案工作要与政协机关的工作紧密结合起来。政协机关是为委员服务的机构，是组织和协调专委会开展活动的桥梁。政协要建立起“大服务“的思想观念，对委员的提案从征集到办理落实都应全程予以协调，这样才能确保提案作用的充分发挥。三是提案工作还要努力争取与政协委员的调研、视察相结合，与政协的各种会议、活动相结合，与上级政协保持密切联系，与党政相关部门的具体工作协调配合，这样才能常抓常新，保持鲜活的机制和氛围，才能使提案工作更加充实并富有实效。四是政协组织要积极为委员做好服务，充分创造条件，鼓励委员撰写提案，多开展一些形式多样的委员活动，如调研、视察、情况通报、经济形势分析等活动，使委员知情知政，了解情况，便于委员有针对性地撰写提案。同时，要充分调动委员运用提案履行职能的积极性，通过就近组织学习和以会代训等形式，自然地贯穿提案知识，适时奖励优秀提案和提案承办先进单位，激发委员撰写提案的热情和提案承办单位的积极性，增强凝聚力和感召力，促进提案工作的顺利开展。

㈤积极探索提案办理工作新方法。提案办理工作不能只讲“办复率”，更要看实实在在的效果和委员的满意程度。要通过认真细致的工作，探讨各种行之有效的方式，积极推动、促进提案的办理和落实。一是建议区委、政府把政协提案办理工作列入实绩考核范围。二是学习先进地区的提案办理方法，由政府召开提案转办工作会议，将政协提案现场转到各承办单位进行办理，并经常督查，提高提案办理工作的权威性。三是逐步实践政协全委会议和常委会议听取政府提案办理工作情况汇报，促进提案建议的落实转化。四是开展提案办理情况民主评议和重点提案回访活动。通过对部门提案办理工作的民主评议、召开提案办理座谈会、专题调查、督查等活动，推动提案办理工作取得实效。

各位委员，回顾过去，提案工作稳步前进，不断发展。面对未来，提案工作责任重大，任务艰巨。我们要在区委的正确领导下，紧紧围绕中共临河区委十一届二次全委（扩大）会议提出的各项工作任务和奋斗目标，通过提案形式切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，以与时俱进和奋发进取的精神状态，积极探索提案工作的新思路、新方法，努力把提案工作提高到一个新的水平，为促进我区物质文明、政治文明、精神文明及社会稳定做出新的贡献！